La Región Oriental o Amazónica tiene 13.113 millones de hectáreas y se ubica al este de la Cordillera de los Andes; constituye la porción occidental de la cuenca amazónica, cuenta con tierras bajas con densos bosques tropicales y se extienden hasta el pie de la Cordillera de los Andes. La precipitación fluctúa entre los 2.000 a 5.000 mm . No existe una estación seca bien definida y la temperatura promedio es de alrededor de 25 - 27°C .

Las Islas Galápagos representa un conjunto de 15 islas mayores y 45 islotes de origen volcánico cuya superficie es de , las islas desde el año 1958 se constituyen en una reserva natural bajo la categoría de Parque Nacional en el que se incluye el 97% del area terrestre y desde el año 1996 se declaro como Reserva de Recursos Marinos al área marina circundante en 40 millas al polígono que se constituye en la Linea Base de este modo la superficie de la Reserva Marina es de ..........., en el 3% del area terrestre de las 4 islas pobladas se ha definido un area para actividades humanas que se constituyen como las "zonas agrícolas y pecuarias"

Si bien la dimensión de la cobertura nativa vegetal no está claramente identificada para todo el país, se puede indicar que en la Costa aproximadamente existen 1,5 millones de has de bosques nativos, en la Sierra 800 mil has y la gran mayoría, es decir 9,2 millones de has se encuentran en la Región Amazónica.

El Patrimonio Forestal

De acuerdo con la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, el Patrimonio Forestal del Estado, está constituido por " las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna silvestres". Además, " forman dicho patrimonio, las tierras forestales y bosques que en el futuro ingresen a su dominio, a cualquier título, incluyendo aquellas que legalmente se reviertan al Estado".

La administración del Patrimonio Forestal del Estado esta bajo la responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Para facilitar la administración y aprovechamiento forestal (bosques del Estado y privados), se ha establecido la siguiente clasificación:

a) Bosques estatales de producción permanente;

b) Bosques privados de producción permanente;

c) Bosques protectores; y,

d) Bosques y áreas especiales o experimentales.

Las informaciones sobre las áreas boscosas del país son escasas y no se dispone de datos actualizados. De los datos disponibles se conoce que el país tiene entre 10,9 a 11,4 millones hectáreas de bosques naturales (aproximadamente el 42% de la superficie total), correspondiendo como bosques productores solo 4´000.000 ha mismos que pueden ser manejados de forma sustentable.

En Ecuador la tasa "media" del crecimiento de la masa forestal del bosque natural se ha fijado en un metro cúbico por ha/año¹. En lo que respecta a las plantaciones forestales, el pino y eucalipto tendrían un crecimiento hasta de 15 m3/ha/año, y en el caso de los incrementos medios de las demás especies alrededor de los 10 metros cúbicos por ha/año

Plantaciones forestales

Aproximadamente 2'938.000 ha² (10,8%), de la superficie del país son tierras de uso potencial forestal sin bosque, las mismas que pueden ser cubiertas con árboles ya sea con fines de producción o protección.

En cuanto a las plantaciones forestales los esfuerzos realizados por el Estado y el sector privado para la reforestación han sido mínimos, se tiene una superficie de plantaciones de 163.000 hectáreas (AIMA, 2001) de las cuales aproximadamente el 75% de esta superficie corresponde a las especies Pinus sp. y Eucalyptus sp. , La mayoria de las plantaciones el 90 % se encuentra en la Sierra y el restante 10% se localiza en la Costa y región amazónica ; en la amazonía, lo más notorio es la presencia de árboles en cultivos (sistemas agroforestales), productos de la plantación o del manejo de la regeneración natural

Oferta total de madera para el Ecuador

Tipo de bosque	Area total (miles ha)	Area aprovechable c (miles de ha)	Rendimiento sostenible (m 3 /ha/año)	Oferta total sostenible (mill. m 3 /año)
Bosque nativo a	5.700	3.420	1,13	3,86
Plantaciones b	163	163	-	2,22
Pino y eucalipto	119	119	15	1,78
Otras especies	44	44	10	0,44
	5.863	3.583	-	6,08

Fuente: COMAFORS/IPS (2001)

a se ha considerado el inventario hecho por el INEFAN (1993).

b el 75% de las plantaciones corresponde a pino y eucalipto

c el área aprovechable corresponde al 60% del área total de bosque y del 100% de plantaciones

Los Sistemas Agroforestales

Una fuente importante de productos madereros son los árboles que están dentro de los sistemas agroforestales, se estiman que en Ecuador existen alrededor de 7,3 millones de has, que contribuyen en la provisión de una parte importante de madera, ya sea para uso familiar o para la venta de productos aserrados.

Superficie estimada de sistemas agroforestales en Ecuador

	Tipo de Sistema Agroforestal
Región	Secuenciales (ha)	Simultáneos (ha)	Cercas vivas y cortinas rompevientos (ha)
Costa	776.888	1.614.398	No hay datos
Sierra	408.254	623.165	1.459.056
Oriente	1.348.468	1.141.634	No hay datos
Total	2.533.610	3.379.197	1.459.056

Fuente: INEFAN/ITTO, 1994

La Industria Forestal

La Dirección Nacional Forestal (DNF), mantiene información en cuanto al movimiento de madera al otorgar tres documentos: licencias de aprovechamiento (volumen en m3 de madera a ser extraída del bosque), guías de movilización (volumen y el tipo de producto) y patentes de funcionamiento de industrias forestales, información que se recoge a nivel de los Distritos Regionales Forestales y luego se procesa en las oficinas centrales de la DNF.

La información sobre la industria de la madera es recopilada por otras instituciones públicas y privadas como el Banco Central, la Asociación de Industriales de la Madera (AIMA), y la Asociación de Pequeñas Industrias de la Madera (ANEPIM).

La madera tiene diferentes usos y en los procesos de producción se va generando valor agregado, los cuales se contabilizan como aporte del bosque. Según COMAFORS/IPS (2001), la industria forestal utilizó 2,83 millones de m 3 , lo que generó USD 287,48 millones, de los cuales USD 119,52 millones corresponden a transacciones de trozas y USD 167,96 millones son valor agregado a los productos terminados.

Ingresos económicos en el aprovechamiento de la madera por la industria forestal del Ecuador (millones USD)

Industria	Trozas	Productos terminados	Total
Grande	16.06	53.12	69.18
Pequeña y mediana	85.91	81.49	167.4
Construcción, pallets, otros	17.55	33.35	50.9
Total	119.52	167.96	287.48

Fuente: COMAFORS/IPS 2001

Los Recursos Forestales y la Población

La Costa cuenta con tan solo el 13% de la cobertura boscosa del país, la cual se concentra en la zona norte, en la provincia de Esmeraldas, sin embargo entre el período 1985 a 1991, del total nacional produjo el 48% de la madera; mientras tanto, la región amazónica que cuenta con aproximadamente el 70% de la cobertura boscosa del país produjo, para el mismo período apenas el 30% de madera (ITTO/INEFAN 1993a, citado por Sierra 1996).

El Ecuador tiene una superficie de 256.370 km 2 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde aproximadamente a un 63 % del area total. Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques nativos (incluyendo matorrales de altura) alcanza aproximadamente 8 millones de has., los manglares alrededor 227.300 Has. y las plantaciones forestales únicamente 163.000 ha

Por su difícil accesibilidad, en la actualidad únicamente 600 mil has. de bosques nativos presentan condiciones económicas para ser manejados, mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una extensión de mas de 3 millones de hectáreas .

Es evidente la potencialidad productiva forestal del Ecuador, en términos de ventajas comparativas, que no está siendo utilizadas. Se estima que los suelos potencialmente forestales con plantaciones con fines meramente productivos están en el orden de un millón de hectáreas lo que sumado a la inmejorable posición geográfica del país con relación a los mercados internacionales y a sus favorables condiciones naturales para el crecimiento de bosques (condiciones poco frecuentes en países competidores), permiten inferir que el Ecuador es un país de vocación forestal .

Se debe considerar también que el país dispone de más de 4,6 millones de has. declaradas como áreas naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turístico y al aprovechamiento sustentable de su biodiversidad.

La Amazonía y el Noroccidente ecuatorianos poseen una enorme diversidad biológica y cultural que hasta el momento se encuentra sub-utilizada. En ambas regiones el potencial turístico y la riqueza genética son enormes.

La expansión de la frontera agrícola, la explotación de los bosques naturales para la extracción de madera y el crecimiento urbano -procesos especialmente intensos durante el último medio siglo- han reducido drásticamente y a niveles preocupantes la extensión de bosques del país. El Ecuador declara firmemente su vocación forestal: no permitirá que continúe la destrucción de los bosques, impulsará acciones encaminadas a la conservación de los bosques primarios, a la recuperación de tierras forestales degradadas, al uso sustentable de los bosques y a la valoración tanto del bosque en pie como de los demás recursos forestales .

De acuerdo a INEFAN/ITTO (1994) uno de los principales usos del recurso forestal a nivel local es el relacionado a la producción de energía y tiene alta importancia por el volumen que se consume, estimándose que el 75% de la leña es utilizada en el área rural, un 10% en el área urbana y el resto va a la demanda artesanal (3%) e industrial (7%). Para la elaboración de carbón se utiliza un 5% de la leña producida. La región de mayor consumo es la Sierra con cerca de 2.000.000 m 3 al año, lo cual representa el 55% del consumo total; la Costa consume 1.204.000 m 3 , que corresponden al 35% del volumen total; la Amazonía con el 9% y Galápagos con el 0,05%.

Ocupación de la población en las actividades forestales

Las actividades relacionadas con el aprovechamiento de la madera tales como corta, troceado, aserrado, transporte hasta el sitio de embarque y su venta (sin considerar aquellas que hacen referencia a su transformación) se constituyen en importantes fuentes de ocupación de mano de obra local, especialmente en las regiones con bosques nativos como en el noroccidente y región oriental . En la zona de Esmeraldas , la madera es la principal fuente de ingreso de las poblaciones (comunidades Chachis y Negros) y en el oriente, la madera conjuntamente con el café y en parte la ganadería, constituyen las actividades que generan los ingresos más importantes para la población rural.

Según FAO-INEFAN (1995) citado por COMAFORS/IPS (2001), para el año de 1992 la industria forestal contaba con 2.203 establecimientos y una capacidad instalada para procesar 1,6 millones de m 3 /año. Del total, el 26% corresponde a aserraderos, 32% a industrias de muebles y 42% a otras industrias forestales, de las cuales, el 98% de los aserraderos, el 96% de las mueblerías y la totalidad de los depósitos están clasificados

La Deforestación

La deforestación en el Ecuador es un fenómeno complejo de analizar debido a la multiplicidad de factores que la explican. Entre ellos se pueden citar los asentamientos agrícolas (alrededor del 60% de la superficie talada cada año), en segundo lugar, por la demanda de madera para uso generalizado de la población y en procesos industriales, en tercer lugar por la falta de planificación en la ejecución de obras de infraestructura (petróleo, electricidad, caminos, etc.). La deforestación puede contribuir al crecimiento económico a corto plazo y al alivio de la pobreza, pero con frecuencia a costa de otros objetivos ambientales y sociales importantes de valorar. Algunos de los costos ambientales afectan al país y otros a la comunidad internacional, por lo que deben ser considerados apropiadamente en la toma de decisiones actuales.

La tasa de deforestación es un indicador de la magnitud de la pérdida del capital natural forestal. Debido a que el Ecuador no dispone de estadísticas exactas sobre la tasa de deforestación, se deben desarrollar esfuerzos para precisarla y, de esta manera, definir políticas apropiadas que permitan combatir el proceso deforestador.

Estimaciones de la deforestación en el Ecuador

Fuente	Período	Área deforestada (ha/año)	Porcentaje (% año)
World Resources Institute (1994)	1981 - 1990	238.000	1,7
Schmidt (1990)	1981 - 1990	60.000	0,5
Amelung & Diehl (1992)	1980 - 1988	306.000	-
SUFOREN (1991)	-	200.000	-
World Resources Institute (1990)	1980s	340.000	2,3
USAID (1988)	-	75.000	-
Repetto (1988)	1981 - 1985	340.000	2,4
Bremer - Fox & Bender (1987)	-	200 - 300.000	-
World Resources Institute (1987)	-	277.000	2,4
CLIRSEN (1983)	1976 - 1983	400.000	-
FAO (1982)	-	34.000	-

LA AUTORIDAD FORESTAL

La Dirección Nacional Forestal

La Dirección Nacional Forestal forma parte de la Subsecretaría de Capital Natural del Ministerio del Ambiente. Está dirigida por un Director Forestal a nivel nacional, en su estructura cuenta con una oficina central en Quito y oficinas en todas las provincias del Ecuador Continental. Estas oficinas son las Jefaturas de Distritos Regionales las mismas tienen autoridad sobre las Jefaturas de Oficinas Técnicas .

Corresponde al Director Nacional Forestal, administrar el macro proceso: " Gestión Forestal para la Conservación y Uso Sustentable de los Bosques del Ecuador" ; y, los siguientes sub- procesos:

•  Políticas y Normas,

•  Administración del Manejo y Conservación Forestal,

•  Sistemas Tercerizados de Control Forestal,

•  Ordenamiento Territorial Forestal y Bosques Protectores

•  Fomento Forestal: Bosques, Ecosistemas Naturales y Mercado de Carbono.

Marco Legal

La base legal para la competencia forestal del Ministerio del Ambiente se encuentra en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (Ley No. 74, R.O. 64 del 24 de agosto de 1981). En Junio del 2001 ante una evidente necesidad de conservar los bosques nativos y el rol que estos cumplen en el desarrollo del país se formularon nuevas políticas las mismas que se plasmaron en " La Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable" .

En 1999 El Ministerio del Ambiente retomó una propuesta iniciada en 1996 y tras un amplio proceso de consultas, elaboro el proyecto de " Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador". Que se remitió para conocimiento del Congreso Nacional.

Con la expedición del Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente (Decreto Ejecutivo No.3516 , R.O.Edición Especial No. 2 del 31 de marzo del 2003),quedo expresado que el Ministerio del Ambiente sustituye en las competencias establecidas en la Ley, al ex-Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), en el Libro III " Del Régimen Forestal" se incorporaron los principios básicos del manejo forestal sustentable referido al aprovechamiento forestal como:

• Sostenibilidad de la producción.
• Mantenimiento de la cobertura boscosa.
• Conservación de la biodiversidad.
• Corresponsabilidad en el manejo.
• Reducción de impactos ambientales y sociales negativos

Tras un amplio proceso participativo la Autoridad Ambiental expidio un conjunto de normativas con el objeto de regular " el manejo forestal sustentable para aprovechamiento de madera" : Acuerdo Ministerial 037,038,039,040,041 de junio 4 del 2004.

Adicionalmente como documentos habilitantes constan : La norma de semillas forestales, el convenio MAE-INDA, la ratificación de Convenios y Acuerdos Internacionales (Convenio ITTO, Convenio CITES, Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Desertificación.

Visión de la Estrategia para el Desarrollo Forestal Sustentable

Las Estrategias proponen valorizar los bosques y ecosistemas nativos en torno al reconocimiento de la importancia para la sociedad, de sus bienes y servicios ambientales. La " reposición del recurso" ya no es más el principio fundamental de la sustentabilidad en Ecuador, sino el aprovechamiento racional de los bienes y servicios ambientales del bosque y ecosistemas nativos - que incluyen la madera -, en niveles de intervención en los cuales no se perjudique su generación natural.

Sobre la base de lo cual se establece que:

"El Ecuador maneja sustentablemente sus recursos forestales y garantiza a la sociedad su permanencia, su diversidad biológica y cultural asociada; compite de manera eficiente en el mercado mundial de bienes y servicios ambientales, generando desarrollo económico y social que mejora la calidad de vida de todos los involucrados."

Objetivos de la Estrategia

•  Detener el proceso de pérdida de bosques nativos.

•  Conservar y manejar los bosques y recursos existentes en áreas naturales protegidas.

•  Restaurar las tierras de aptitud forestal y bosques.

•  Asegurar la participación social.

La riqueza del capital natural del Ecuador radica más en su diversidad que en su magnitud. Este capital debe ser conservado, reproducido y utilizado sustentablemente, a fin de revertir los procesos de degradación actuales, generar riqueza, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y la equidad, y asegurar la inserción eficiente del país en el mercado de bienes y servicios ambientales.

Políticas

El Estado ecuatoriano:

• Fortalece el manejo sustentable del bosque nativo para la provisión de materias primas, bienes y servicios ambientales.
• Conserva las áreas naturales protegidas, con la participación de los pobladores locales: se impulsará la tercerización de su administración.
• Incentiva la forestación sostenible y las actividades agroforestales.
• Promueve la valoración del recurso forestal, haciendo transparente y competitivo el mercado de bienes y servicios que ofrecen los bosques y su biodiversidad: dióxido de carbono, agua, belleza escénica, recursos genéticos y biológicos, entre otros.
• Impulsa la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones y la articulación de las dimensiones socioculturales y de género en los programas y proyectos que se ejecuten.
• Promueve la protección y la valoración de los bosques naturales utilizados como áreas sagradas y de recreación

Estrategias o mecanismos para la implementación de la política forestal

Para alcanzar los cuatro objetivos específicos de la política forestal se han establecido las siguientes estrategias generales:

• Valoración de los bosques nativos y de las plantaciones forestales.
• Fomento y financiamiento para el manejo sustentable de los bosques.
• Fortalecimiento de la participación y gestión de la sociedad civil..
• Modernización institucional y organizativa, y;
• Modernización del marco legal .

Inicio del Tema

Mediante Acuerdo Ministerial, se establece el Comité Permanente de Apoyo a la Gestión Forestal , cuyo borrador de Reglamento se encuentra para la firma de la Autoridad. Como parte del proceso de toma de decisiones consensuadas.

Se crea la secretaría Técnica para el pfn, instancia que coordinara el Comité Permanente de Apoyo A la gestión Forestal

Actividad 2.

Las Normas Forestales, han sido evaluadas y las Normativas Forestales 037, 038, 039 y 040 se encuentran en proceso de actualización, mediante una consultoría con el Servicio Forestal Amazónico -SFA-, las mismas serán publicadas y difundidas el momento que concluya el proceso de actualización y validación del producto conseguido.

Se ha realizado un taller de socialización de la propuesta de normas actualizadas previo a la socialización con el sector forestal

•  Conjuntamente con Ecolex, se ha propiciado la construcción de la "Norma para la Adjudicación del tierras del patrimonio Forestal del estado y Bosques Protectores"

•  Con la Dirección Regional Nº 8, Loja y Zamora Chinchipe, se ha propiciado la "Norma para la veda de cedro y romerillo"

•  Con Cedenma se ha propiciado la "norma para Identificación y registro de maquinaria forestal".

•  Con COMAFORS se ha propiciado el análisis de la propuesta de "Norma para el aprovechamiento de los Bosques Secundarios"

•  Se realizó el análisis de la propuesta de Ley de Forestación y Reforestación, elaborada por la Comisión Especial de Medio Ambiente del Congreso Nacional y se prepara una contrapropuesta.

•  Se formuló y negoció con KfW de Alemania la propuesta para al elaboración de la Norma para el Bosque Seco

•  Conjuntamente con la Dirección de Asesoría Jurídica se formuló la propuesta para el Ejercicio de las Acción Coactiva por parte de la Contraloría General del Estado a pedido de los Directores Forestales Regionales.

Actividad 3.

En agosto del 2004 se firma un Convenio para el funcionamiento del Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales -pfn-, entre el Ministerio del Ambiente a través de la Dirección Nacional Forestal y la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Mecanismo es un proceso construido por la FAO , el mismo que se está implementando en Ecuador a través de la Dirección Nacional Forestal y el Subproceso de Políticas y Normas Forestales.

A través de este Mecanismo se han firmado 6 Cartas de Acuerdo con financiamiento específico y la duración de un año máximo, con el propósito de apoyarnos en la instituciones ejecutoras y emprender acciones que fortalezcan el entorno forestal ecuatoriano, las instituciones beneficiarias de estas Cartas Acuerdo han sido:

Primera fase año 2004-2005

MAE-DNF con el tema "Actualización de la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador"

RAFE con el tema "Propuesta Agroforestal Nacional"

FUNDACIÓN DUCHICELA con el tema "Plan piloto de reforestación de la parroquia Cacha"

Segunda Fase año 2005-2006

COMAFORS con el tema "Modelo de concienciación, aplicable a las comunidades forestales del norte de Esmeraldas"

Productos esperados:

•  Disponer de una propuesta de modelo de capacitación y concienciación,

•  Identificar a las comunidades que constituirán el elemento piloto demostrativo,

•  Aplicar el modelo preliminar y afinarlo con la participación de las comunidades;

•  Diseñar el borrador definitivo del modelo de concienciación aplicable a las comunidades,

•  Difundir los folletos de concienciación en la zona norte de la Provincia de Esmeraldas.

ECOLEX con el tema "Establecimiento de Veedurías Ciudadanas en el cantón Eloy Alfaro"

Productos esperados:

•  Fortalecer y desarro9llar las capacidades de los municipios de Esmeraldas (cantones Weloy Alfaro, San Lorenzo y Río Verde) para apoyar al control forestal;

•  Generar una experiencia pionera de contraloría social del control forestal en el norte de Esmeraldas

Municipio de San Miguel de los Bancos con el tema "Sistema de gestión forestal local (SGFL), en el cantón San Miguel de los Bancos, provincia de Pichincha.

Productos esperados:

•  Crear capacidades en el municipio y comunidad, para implementar un SGFL,

•  Planificar el uso del territorio y el manejo forestal de una unidad demostrativa,

•  Formular participativamente el Plan de control forestal,

•  Promover una organización gremial de unidades de transformación de la madera,

•  Propuesta de ajuste a la normativa forestal vigente.

Tercera Fase 2006-2007

Se espera iniciar en el mes de abril de 2006, una tercera fase con líneas de financiamiento para los temas:

Nueva ley Forestal

Establecimiento de un fondo para compensación por Manejo Forestal Sustentable.

Fortalecimiento del Sistema de Control Forestal

Actividad 4.

Entre las actividades absueltas por el Subproceso de Políticas y Normas Forestales tenemos:

•  Participación en la elaboración de los TdR para el proyecto PRODERENA

•  Respuesta institucional al Ministerio de Agricultura sobre las competencias del sector forestal

•  Elaboración del documento de la Norma para Adjudicación de Tierras, respuesta a temas sobre adjudicación de tierras

•  Elaboración del documento de la Norma para Maquinaria

•  Actuar como Punto Focal Técnico del Mecanismo para Programas Forestales Nacionales

•  Actuar como Punto Focal Técnico del proyecto Chongón y Colonche, y absolver temas de coordinación entre Fundación Natura - Ministerio del Ambiente y Proyecto Chongón

•  Criterios y seguimiento tema de Normativa para Adjudicación Patrimonio Forestal.

•  Delegado de la DNF al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable CNDS.

•  Criterios sobre temas administrativos y legales como creaciones de oficinas técnicas del MAE, traspasos de oficinas técnicas, tramites de coactivas de distritos forestales, temas de divergencia con proyecto Chongón y Colonche,

•  Validación de informes de ejecución de EIAs Mineras y Auditorias Ambientales

•  Revisión de temas técnicos y emisión de criterios:

•  Alternativas de Manual de Subsistemas de evaluación ambiental de proyectos y actividades forestales

•  Propuestas de Convenio Ministerio de Energía y Minas, Dirección de Defensa Civil y MAE

•  Criterios sobre Norma para aprovechamiento de madera para bosque secundario

•  Convenio MAE y Fundación Ramos Huayco

•  Resumen ejecutivo corporación forestal en Manabí

•  Seguimiento Recomendaciones Auditoria de Gestión a los Procesos de la Subsecretaría de Capital Natural

Actividad 5.

Se realizó la reprogramación y el seguimiento al POA 2006, las actividades de:

•  Proceso de Evaluación de los Recursos Forestales FRA 2005/FAO, y; Representación Consejo Consultivo del Bambú, son actividades desarrolladas desde el Subproceso Sistema Nacional Tercerizado

Actividad 6.

La ejecución de pequeñas propuestas escritas y negociadas desde el subproceso, a permitido contar con el apoyo financiero de Organismos Internacionales, ONG, proyectos del MAE, etc para la ejecución de estas propuestas cuya finalidad se detalla:

Actualmente es Coejecutor de :

Mecanismo para los Pfn FAO-MAE, cuenta con una asignación anual de FAO de USD 100.000 anuales como fondos concursables y una contraparte nacional de USD 40.000*

PEAE Cofinanciada por MAE; GEF SNAP; PROBONA; y , a través de la firma de un Convenio para ejecutar el proyecto "Políticas para el desarrollo sustentable de los Ecosistemas Andinos del Ecuador" que inicia sus actividades en el mes de febrero de 2006, habiéndose conformado el Comité de Seguimiento y Evaluación Financiera, y el Comité Técnico con la participación de profesionales especialistas en los temas del proyecto

Monto: USD 84.436*

BOSQUE SECO Cofinanciado por KfW, con fondos del Proyecto Chongón y Colonche a través de la firma de un Convenio de donación, para la ejecución del proyecto de elaboración e implementación de la Norma para el Aprovechamiento forestal sustentable del Bosque Seco. Propuesta que se inicia en abril de 2006

Monto: USD 23.060*

* Fondos administrado por UCP-Patra

NUEVA LEY FORESTAL Cofinanciada por MAE-FAO, en el marco del mecanismo para los pfn, de ha preparado la propuesta para la elaboración de la Ley para el Desarrollo Forestal Sustentable del Ecuador.

Es una propuesta en construcción que será financiada con fondos FAO a través del Mecanismo para los Programas Forestales Nacionales.

Monto Propuesto. USD 50.000

Apoyos económicos conseguidos para el logro de las actividades:

Con fondos del proyecto NCSA, se elaboró una plan de acción en cual constan actividades para financiar el proceso de políticas forestales, en cumplimiento de este plan, se ha financiado actividades programadas para la EDFSE y se ha previsto financiar actividades de la actualización de las Normativas Forestales. Se financio los talleres de El Oriente y Esmeraldas y se tiene previsto el financiamiento del taller de normativas forestales.

Monto: USD 3.000

Con el proyecto apoyo al área verde del Ministerio , se ha coordinado acciones a fin de que con fondos del proyecto, se pueda apoyar actividades de socialización y publicación de las Normas Forestales y, socialización de la Norma para la Veda de Cedro y Romerillo en el Sur del Ecuador y

Monto solicitado: USD 3.500

Actividades complementarias:

Comisión Especial para Concesiones Mineras.

Por delegación del Ministro, se participa como delegado principal en la Comisión integrada por representantes del MAE y del Ministerio de Energía, cuyo fin es analizar las autorizaciones para actividad minera en los bosques protectores.

Contraparte Planta Central Proyecto Chongón Colonche.

Por delegación del Ministro, se participa como contraparte nacional al proyecto, cuyas funciones es apoyar en la coordinación de actividades y seguimiento al proyecto desde planta central en apoyo al Contraparte Regional.

Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable

Por delegación de la Señora Ministra , Formular directrices para el funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental SNDGA, directrices que resumen las diversas políticas y normativas definidas por equipos de funcionarios del Ministerio

Inicio del Tema

3.- SINTESIS DE LOS ESTUDIOS REALIZADOS

4.- PLAN NACIONAL DE FORESTACION Y REFORESTACION ( Versión Ajustada )

5.- PROPUESTA DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

6.- PLAN OPERATIVO ( Primera Fase )

7.- PRIORIDADES PARA IMPLEMENTACION

8.- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Estudio sobre Inversión Directa en Negocios Forestales Sostenibles – Proyecto ATN/NP-8323-RS. Índice de Atracción a la Inversión (IAIF) . Curitiba, 2005. 200p.

CONSEJO PROVINCIAL DE MANABI. Proyecto de Creación de la Corporación de Desarrollo Ambiental de Manabi “CORDAM” . Mariano Zambrano Segovia. Quito, 2005. [s.p.].

ECUADOR. Presidencia de la República. Título Preliminar: De las Políticas Ambientales del Ecuador. Quito, [s.d.]. Paginación irregular.

ECUADOR. Secretaría General de la Presidencia de la República. Resolución N° OSCIDI. 2001 . Quito, 2001. [s.p].

INTERNATIONAL TROPICAL TIMBER ORGANIZATION. Consecución del Objetivo 2000 y la Ordenación Forestal Sostenible en Ecuador . Informe Preparado al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales por la Misión Diagnóstico Estabelecida Conforme la Decisión 2 (XXIX). Quito, 2004. 62p.

MAE. En el tercer milenio . Quito, [s.d.]. [s.p.].
_____. Hacia el tercer milenio . Quito, 2002. 28 p.

MINISTÉRIO DEL AMBIENTE. Inducción y Seguimiento. Equipo: Unidad de Gestion de Recursos Humanos y Gestión por Processos. Sônia Sosa .[s.n.t.]. [s.p.].

NASCIMENTO, J.; TOMASELLI, I. Estudio sobre Inversión Directa en Negocios Forestales Sostenibles – Proyecto ATN/NP-8323-RS. Proceso de Mejoría del Clima de Negocios para Inversiones en el Sector Forestal (PROMECIF) . Curitiba, 2005. 139p.

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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR; MAE. Plan Nacional de Forestación y Reforestación del Ecuador . Quito, 2003. 36 p.

STCP Engenharia de Projetos. Apoyo a Planes Nacionales de Reforestación Ambientalmente Amigable. Producto A – Política de Ordenamiento Territorial y Macrozonificación Forestal Nacional. Curitiba, 2006. [s.p.].

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TOMASELLI, Ivan. CORPEI. Forestry Management and Production of Raw Material for the Export of Wooden Construction Materials and Furniture . Final Report. Quito, 2006. 131p.

CREDITOS

REPUBLICA DEL ECUADOR
Dr. Alfredo Palacios
Presidente de la República

MINISTERIO DEL AMBIENTE
Ave. Amazonas y Ave. Eloy Alfaro
Edificio del Ministerio de Agricultura
Pisos 7 y 8
http://www.ambiente.gov.ec

Ab. Anita Albán Mora
Ministra del Ambiente

Ing. Alfredo Carrasco Valdivieso
Subsecretario de Capital Natural

Ing. Germán Espinoza Jumbo
Director Nacional Forestal

Equipo Técnico - STCP Enghenaria de Projetos Ltda.
Ivan Tomaselli
Joésio Siquiera
Aguimar Ferreira
Marcelo Wiecheteck
Bernard Delespinasse
Jefferson Garcia
 
Supervisión
Steven Stone - BID
Duval Llaguno- BID
Valeria Escudero- CORPEI
Oswaldo Sarango -DNF/MAE

Personal de Apoyo
Mercedes de Proaño-MAE
Carmen Santillan-MAE
Alexandra Teran-MAE
Elizabeth Barsallo-CORPEI
Jenny Flores-CORPEI

Inicio del Tema

Que es un Bosque y vegetación Protector?

Son aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de dominio público o privado, que están localizadas en áreas de topografía aca regulación y ordenación le corresponden. Para el efecto se emitirán las normas respasando por las de orden legal, institucional y económico; ya que la creación y establecimiento del Sistema dependerá de que se presente un sólido sustento técnico, pero en ia para la conservación y desarrollo del país, dentro de la gestión de Ministerio del Ambiente.

Qasta para la delimitación física de los bosques protectores

Segnico inter institucional sión Ambiental Minera

Prevenir antes que Curar Proyecto de Incendios Forestales

Asesoría y acompañamiento a Distritos Regionales en la planificación y ejecución de actividades por Subproceso

Inicio del Tema

Productos Relevantes

Norma de Semillas Forestales

En el marco de competencias establecidas por la Ley Forestal vigente se señala en el Art. 52 la creación del Programa de Semillas Forestales bajo dependencia del Ministerio del Ambiente, el referido organismo se debe constituir en un órgano técnico administrativo encargado de la promoción y formación de viveros y huertos semilleros; del acopio, conservación y suministro de semillas certificadas.

A base de este antecedente y con el conocimiento del rol e importancia que en la actualidad deben potenciarse en relación a los bosques nativos y las plantaciones forestales y la necesaria regulación que debe establecerse al tema de las semillas forestales que garanticen su producción y el comercio; la DNF coordino con asistencia técnica y financiera de Intercooperación y FOSEFOR la "Norma de Semillas Forestales",. Con este documento se regula: la producción , comercialización y calidad de semillas forestales para el efecto se definen los parámetros para la producción de semillas forestales, se establecen mecanismos para la comercialización en función de la calidad física y fisiológica de las semillas, se registra las fuentes semilleras como también de los productores comerciantes e inspectores de semillas; se crea un banco de germoplasma in situ de semillas forestales con el objeto de identificar las mejores progenies, se determinan los mecanismos de supervisión del manejo de semillas forestales y se establecen las condiciones para la comercialización de semillas forestales.

Regencia Forestal

El sistema fue implementado en enero del 2001, es ejecutado por la Dirección Nacional Forestal en un inicio se financio con fondos de la cooperación internacional, en la actualidad el sistema esta institucionalizado bajo responsabilidad de la Dirección Nacional Forestal.

El regente forestal es un ingeniero forestal que en libre ejercicio profesional desarrolla por delegación del Estado, actividades de: planificación, control y asistencia técnica del aprovechamiento forestal en el bosque, teniendo como función específica, verificar que se cumplan los planes de manejo y los programas de aprovechamiento forestal, autorizados por la administración forestal.

Vigilancia Verde

Bajo el liderazgo del Ministerio del Ambiente, y con la participación de: la Policía Nacional, las Fuerzas Armadas y cinco organizaciones no gubernamentales crearon el cuerpo público privado de control forestal denominado Vigilancia Verde, que se encarga del control de la movilización de productos forestales en las carreteras. Vigilancia Verde se constituye en un sistema de control eficaz y transparente, el cual es operado financieramente mediante un fideicomiso mercantil al cual ingresa el 50% del valor de la madera ilegal retenida, decomisada y rematada.

Plan Nacional de Forestación y Reforestación

Mediante la participación de la sociedad civil representado por el sector ambientalista, el sector industrial y el gubernamental, El Ministerio del Ambiente bajo la supervisión y coordinación técnica de la Dirección Nacional Forestal se encuentra estructurando el " Plan Nacional de Forestación y Reforestación", el mismo que para su ejecución e implementación se constituirá en política de estado que permita consolidar el desarrollo del sector forestal: sobre la base de la demanda de materia prima para la industria forestal, las necesidades de las comunidades locales vinculadas al Manejo Comunitario de Recursos Naturales y el establecimiento de plantaciones con fines de conservación y protección.

Pago y titulación de servicios ambientales

Los bosques nativos y las plantaciones producen bienes y servicios ambientales esenciales para la conservación de la biodiversidad, el mantenimiento de los recursos hídricos, la conservación del suelo, el esparcimiento y recreo, la retención de sedimentos y la regulación del clima.

Los bosques también desempeñan una función particular en la conservación de los recursos hídricos. La deforestación lleva a su degradación, con perjuicio para el abastecimiento urbano de agua, la generación de energía hidroeléctrica y la irrigación agrícola.

Fijar un valor para los servicios ambientales prestados es fundamental a fin de estimular la actividad forestal, revertir la expansión de la frontera agrícola y pecuaria. Esto puede estimular la recuperación de los bosques protectores, el manejo de los bosques nativos y plantados, la expansión de la reforestación y de los sistemas agroforestales y silvopastoriles.

En la actualidad en el marco de la ejecución del Proyecto ATNSF-8182-EC, se ejecuta una propuesta piloto para la " Implementación de un Programa Municipal de Pago por la Protección de Servicios Ambientales" en el cantón El Chaco, el objetivo en el largo plazo es implementar un sistema nacional de titulación y pago de servicios ambientales así como el instituir mecanismos para atraer recursos financieros internos y externos para la protección, recuperación y restauración de zonas de protección permanente en cuencas hidrográficas prioritarias.

Proyecto de Reforestación y Conservación de la Cordillera Chongón Colonche

El Proyecto lo ejecuta Fundación Natura en la Península de Santa Elena, por delegación del Ex - INEFAN, la finalidad es proteger y Conservar los Recursos Naturales de la Cordillera Chongón Colonche, el Ministerio del Ambiente actúa como contraparte.

El proyecto se financia con fondos del Gobierno Alemán a través del KfW. Por ser de excepcional característica biológica y de alto endemismo fue declarada como Bosque Protector toda la cordillera, se ha planteado como objetivos: la conservación y protección de los recursos de la Cordillera Chongón Colonche así como la reforestación de 13.100 ha . en el área de influencia.

Programa de acción nacional de lucha contra la desertificación y mitigación de la sequía PAND

A partir del 6 de septiembre de 1995. El gobierno del Ecuador es signatario de la Convención de Lucha contra la Desertificación (CCD), siendo el punto focal técnico el Ministerio del Ambiente. El proceso de elaboración del Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación (PAND) se inició en octubre del mismo año hasta marzo de 1996 en que se desarrollo un proceso participativo de consultas en distintas regiones del país, realizándose dos talleres nacionales (febrero de 1997 y agosto de 1998), lográndose obtener un primer documento borrador del PAND.

En marzo del 2002, el Ministerio del Ambiente organiza los puntos focales provinciales, ubicados en provincias afectadas por fenómenos de desertificación y sequía, procediendo a actualizar el informe nacional de acuerdo a lo solicitado por la CCD.

Programa de Bosque Nativos Andinos PROBONA (link PROBONA)

Representa en esencia mas que un proyecto estrictamente forestal pues, define una visión integradora de los recursos naturales de manera particular una articulación entre la cobertura forestal y el agua, siendo su fortaleza el relacionar el ecosistema forestal con el agroecosistema circundante.

El Programa es un conjunto creciente de actores públicos y privados concertados que ha generado una corriente de pensamiento y acciones en el tema de los Bosques Nativos Andinos BNA, lo que ha incidido en la definición de políticas, habiendo logrado la estabilización de la frontera agropecuaria mediante el mejoramiento de los sistemas de producción campesinos.

El MAE actúa como contraparte del programa, por ende también es miembro del Directorio, la delegación de su participación ha sido a través de la DNF, de esta manera las opiniones y el análisis crítico como ente especializado en el tema ha sido importante para el cumplimiento de los objetivos.

Convenio CITES

En el marco de la implementación de la Convención sobre el Comercio internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITES, la Dirección Nacional Forestal se encuentra conformado un Grupo de Trabajo para analizar el tema de la especie forestal Swieitenia macrophylla (caoba) ; como resultados se han formulado recomendaciones para la Autoridad Administrativa en relación con la inclusión de esta especie en los Apéndices de la CITES y aportes técnicos para incluir en el Informe nacional a la COP (Conferencia de las partes) , señalándose estrategias para conservación y manejo de la especie en el Ecuador. Se aspira que esta iniciativa por acuerdo ministerial constituya el "Grupo de Trabajo para la caoba" ,así como el nombramiento de la DNF como punto focal: de acuerdo con las recomendaciones formuladas por el Comité de Flora y las resoluciones vigentes.

Convenio sobre Diversidad Biológica

Ecuador ha trabajado en la implementación del Convenio sobre Diversidad Biológica desde su ratificación. Para ello ha desarrollado algunos proyectos e instancias cuyos objetivos se centran en la aplicación del convenio, entre ellos: La Estrategia Nacional de Biodiversidad y el Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad GNTB.

La Dirección Nacional Forestal mantiene el interés en el tratamiento del "Tema de Bosques" , de este modo se ha señalado la prioridad de participar y agilitar el trabajo del Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad - GNTB con la característica de que es un grupo voluntario, de composición abierta, multidisciplinario y de carácter técnico que desde 1994 proporciona asesoramiento formal e informal a las instancias gubernamentales y no gubernamentales en la implementación del Convenio de Diversidad Biológica, del cual el Ecuador es parte desde el 23 de febrero de 1993. El GNTB cuenta con el apoyo oficial del Ministerio del Ambiente, a través del Acuerdo Ministerial Nº 82 publicado en el Registro Oficial Nº 219 del 24 de junio de 1999.

Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (link www.

En el marco de aplicación del CMNUCC, la Dirección Nacional Forestal se encuentra participando en la implementación de las recomendaciones formuladas en el seno de la Conferencia de las Partes , COP referidas particularmente a las acciones sobre proyectos forestales, de este modo con la adhesión del Ecuador al Protocolo de Kyoto se ha establecido un proceso tendiente a poner en ejecución la implementación de los Proyectos de Desarrollo Forestal referidos al Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL.

La DNF trabaja en conjunto con la oficina de promoción del MDL (CORDELIM en la revisión de las definiciones y procedimientos que permitan su aplicación y participa en el proceso definido por la Autoridad Nacional MDL para la revisión técnica de los proyectos de desarrollo forestal

El Foro de las Naciones Unidas Sobre Bosques

Como adendum y como resultado del diálogo de políticas forestales internacionales , en el año de 1997 el Consejo Económico y Social de Naciones Unidas, crea el Foro Intergubenamental de Bosques (PIB,IPF) , sucesor del Panel Intergubernamental de Bosques (PIB,IPF) cuya orientación fue la implementación de las resoluciones de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo a base de promover arreglos y mecanismos internacionales para la ordenación, conservación y desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. En este marco de acciones el Ecuador asumió el compromiso de contribuir al desarrollo de un proceso abierto y participativo de diálogo desde las necesidades y perspectivas de la región de los países pertenecientes a la Cuenca Amazónica.

Adicional al PIB/FIB existen otros convenios, tratados, protocolos y procesos internacionales que definen políticas respecto al sector forestal, este conjunto se entiende como Régimen Forestal Internacional(RFI). En el año 2000 como apoyo a la implementación de los acuerdos y de las Propuestas de Acción del PIB/FIB, se estableció el llamado "Arreglo Internacional sobre Bosques" que esta conformado por el Foro de Bosques de las Naciones Unidas (FBNU,UNFF) y la Asociación de Colaboración para Bosques (ACB,CPF) como entidad de apoyo. Como una de las propuestas mas importantes surgidas en el PIB/FIB fue el llamado a los países a elaborar e implementar los " programas forestales nacionales" (pfns), como un marco para integrar y coordinar los esfuerzos nacionales e internacionales de manejo forestal sostenible incluyendo la conservación de la biodiversidad.

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